跨域固廢傾倒“零容忍” 江蘇一案入選全國十大生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/h1>

2025-12-30

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2025年12月26日，生態(tài)環(huán)境部公布了第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例及39個(gè)參考案例，南通市周某某非法填埋建筑垃圾生態(tài)環(huán)境損害賠償案代表江蘇成功入選十大典型，這是江蘇第四次入選全國生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐蔑@了江蘇生態(tài)環(huán)境損害賠償“敢辦大案，能辦好案”的能力與決心。

該案是一起由檢察機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門和城管部門等單位聯(lián)合辦理的非法填埋建筑垃圾生態(tài)損害賠償磋商案件，通過明確部門職責(zé)、堅(jiān)持修復(fù)優(yōu)先、多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，高效推動(dòng)了案件的辦理，并延伸形成了長效治理制度。在懲罰的同時(shí)，更加注重環(huán)境的修復(fù)和治理，加大違法成本，不僅有效打擊非法填埋固體廢物的違法行為，對(duì)建筑垃圾私拉亂倒形成強(qiáng)有力震懾，同時(shí)還依法修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，取得了良好的環(huán)境和社會(huì)效應(yīng)。

一  案件基本情況

線索來源  2022年以來，南通市轄區(qū)內(nèi)多地發(fā)生跨區(qū)域違法傾倒固體廢物的事件，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響。2022年12月，根據(jù)路政寧通四大隊(duì)提供的線索，在啟東市海復(fù)鎮(zhèn)某村附近發(fā)現(xiàn)填埋有不明外來固體廢物。

調(diào)查評(píng)估  南通市啟東生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員赴現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行初步清挖核查。經(jīng)鑒定評(píng)估，該現(xiàn)場填埋的固體廢物為生活垃圾及建筑垃圾混合物，重量約6000噸，屬于《中華人民共和國刑法》第三百三十八條中規(guī)定的“有害物質(zhì)”，生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為254.79萬元。上述違法行為涉嫌環(huán)境污染犯罪，經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵辦，啟東市海復(fù)鎮(zhèn)某村固廢填埋是周某某等23人所為。

磋商情況  2023年9月，啟東市城市管理局、啟東市人民檢察院、南通市啟東生態(tài)環(huán)境局三部門聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。2023年10月，啟東市城市管理局會(huì)同啟東市人民檢察院、南通市啟東生態(tài)環(huán)境局對(duì)涉案主要當(dāng)事人周某某開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。2023年12月，經(jīng)多輪磋商，啟東市城市管理局與周某某簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復(fù)）磋商協(xié)議，周某某愿意開展修復(fù)處置工作并繳納生態(tài)修復(fù)保證金300萬元。

修復(fù)情況  2023年11月，修復(fù)工作全面推進(jìn)。2024年1月底，修復(fù)工作全部完成，并進(jìn)行清挖基坑土壤質(zhì)量評(píng)估，最終通過多部門聯(lián)合驗(yàn)收。2024年5月，啟東市城市管理局、啟東市人民檢察院、南通市啟東生態(tài)環(huán)境局三部門再度聯(lián)合，對(duì)除周某某以外的其余22人另案分別開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。后未就賠償協(xié)議達(dá)成一致，現(xiàn)已提起訴訟。

江蘇法治報(bào)、騰訊新聞、江海南通等多家媒體對(duì)本案進(jìn)行跟蹤報(bào)道。案例也成功入選“2023年度長三角城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作指導(dǎo)案例”。

二  主要做法和典型意義

該案是一起多部門聯(lián)合辦理的建筑垃圾違法傾倒生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，在賠償責(zé)任合理分配、科學(xué)確定賠付方案、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)磋商索賠、賠償責(zé)任有效落實(shí)等方面積累了較好的經(jīng)驗(yàn)，為各職能部門今后辦理同類生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供了參考。

一是制定實(shí)施方案，明確部門索賠職能。南通市在全國地級(jí)市率先出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施方案》，將建筑垃圾違法傾倒造成生態(tài)環(huán)境損害的索賠職能明確到城市管理部門。該案由檢察機(jī)關(guān)提前介入，生態(tài)環(huán)境部門全面指導(dǎo)，城管部門開展索賠，三方共同辦理，本案也成為江蘇省首例城市管理部門辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。

二是突出修復(fù)優(yōu)先，確保賠償落到實(shí)處。南通市突出修復(fù)優(yōu)先理念，鼓勵(lì)當(dāng)事人自行開展修復(fù)，通過保證金形式確保修復(fù)落實(shí)到位。該案中三部門與周某某簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償（修復(fù)）磋商協(xié)議，指導(dǎo)賠償義務(wù)人自行委托第三方開展修復(fù)；賠償義務(wù)人先行繳納保證金保障修復(fù)順利推進(jìn)。

三是部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)案件辦理。該案由檢察機(jī)關(guān)、公安、城管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、屬地區(qū)鎮(zhèn)共同參與，是南通市迄今為止聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及部門最多的案件。該案案發(fā)后第一時(shí)間由檢察機(jī)關(guān)介入，全程參與該生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的磋商、修復(fù)等工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與刑事污染案件查辦同步推進(jìn)。同時(shí)，該案涉及賠償責(zé)任人較多，違法程度又各不相同，檢察機(jī)關(guān)深度參與案件辦理，強(qiáng)化主要責(zé)任人賠償義務(wù)，在賠償責(zé)任合理分配、科學(xué)確定賠付方案、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)磋商索賠、賠償責(zé)任有效落實(shí)等方面提供了強(qiáng)力保障和規(guī)范指引。

四是延伸辦案效果，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理改善。通過該案辦理，有效打擊了非法填埋固廢的違法行為，形成強(qiáng)有力震懾。在案件成功辦理的激勵(lì)下，南通市各部門再次加大協(xié)作力度，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于常態(tài)化打擊整治跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒建筑垃圾違法行為的實(shí)施意見》，在全市范圍內(nèi)持續(xù)保持依法整治的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)偷運(yùn)、跨區(qū)域填埋垃圾“零容忍”。

另我省南通市徐某某等18人非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償案、常州市某建設(shè)發(fā)展有限公司工程建設(shè)損害漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境損害賠償案被列入生態(tài)環(huán)境部參考案例名錄。